法 院 工 作 报 告

——2020年12月29日在县十八届人民代表大会第五次会议上

竹山县人民法院院长  索明全

各位代表：

现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2020年主要工作

2020年，县人民法院在县委领导、人大监督下，在政府、政协以及社会各界关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕人民群众司法需求，牢牢把握新时代赋予人民法院新使命，忠实履行宪法法律赋予的职责。

全年共受理案件5218件，审（执）结案件4951件，结案率95%。在抗击疫情的特殊之年，基本实现了收结案平衡。  

一、聚焦中心，为高质量发展提供坚强的法治保障

坚持县委中心工作推进到哪里，司法服务保障就跟进到哪里，为平安竹山、和谐竹山营造良好法治环境。

坚持党的绝对领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终把法院工作置于党的绝对领导之下，自觉担当服务大局、保障发展的神圣使命，主动向县委、人大报告重要工作，履行“保一方平安、促一方发展”的司法职能 。严格落实意识形态责任制，制定重大敏感案件“三同步”[①]处置意见，坚持从政治上考量，从发展稳定出发，兼顾政治效果、法律效果和社会效果。

保障重点工作依法推进。紧紧围绕全县中心工作，不断增强司法工作前瞻性，主动做好司法服务和司法应对。依法审理和执行重大工程建设中发生的案件，排除影响和阻滞工程建设的各种障碍。服务生态文明建设和绿色发展，护航“禁渔令”落地有声。服务防范化解重大金融风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，及时介入化解“十巫高速”建设、棚户区改造等重点民生领域的矛盾，依法保障重点工作顺利推进，采取先予执行措施强制拆除违法建筑物，强制腾退侵占他人住房、用地的违法行为，解决了长期困扰乡镇党委政府和县直部门的一批重大案件。

妥善化解社会矛盾纠纷。依法参与和协助有关部门化解突发性、群体性、涉众型矛盾，妥善处理了一批因房地产开发引起的民间借贷、产权登记等群体性纠纷案。审慎处置社会转型期的矛盾，注重民营企业与职工矛盾的调和，统筹考虑各方利益。协调解决十巫高速100余名农民工工资问题，促使高速路溢水标段及时复工；3次派出警力参与卓尔集团“竹山客厅”建设项目，现场处置突发情况，保障企业按计划开工；妥善化解上庸镇三农公司因“禁渔令”引发的矛盾，促使企业和10余户渔民“上岸退捕”。

营造法治化营商环境。紧扣服务保障法治化营商环境的工作主线，立足审判职能，当好“店小二”。积极开展“三进”活动和 “双千”行动，对企业进行“法治体检”。正确对待民营企业现实困境，审慎区分违法与犯罪、刑事责任与民事责任，严格规范执行行为，慎用查封、扣押、冻结强制措施。聚焦企业需求，完善保护机制，建立民商事审判绿色通道，帮助胜诉企业兑现胜诉利益。审执结涉企案件723件，标的额3.2亿元。执行案件结案率88%，有财产可供执行法定期限内结案率94%，均超出优化营商环境提出的目标。

二、狠抓执法办案，营造和平稳定的发展环境

高度关注 “一核两带三为主”工作进程中出现的新情况、新问题，跟进司法应对措施，提供优质高效司法服务。

依法严惩刑事犯罪。聚焦扫黑除恶，提升社会安全感，加快大案要案审理，对高利放贷、暴力收债团伙进行打击瓦解。紧盯“打财断血”关键环节，开展“黑财清底”行动，综合运用追缴、没收、判处财产刑等手段，处置黑财120万元。审结各类刑事案件213件，判处罪犯239人。审结故意伤害、抢劫、强奸、盗窃等暴力犯罪和侵财类犯罪案件39件54人。严惩危险驾驶、电信诈骗等多发案件72件73人。完善刑事诉讼与监察程序衔接机制，审结职务犯罪案件7件，对全市法院系统一批违法违纪案件公开审理，彰显了反腐败斗争决心，使广大干警从中受教育。对5起妨碍执行公务和妨害传染病防治罪案的涉疫情案件快审快判，促进依法防控。疫情期间动员全院干警献爱心，筹集10余万元款物，向有关乡镇和部门捐赠。竹山法院抗疫事迹受到最高人民法院和中央电视台关注。

切实保障民生权益。充分发挥民事审判化解矛盾、定分止争作用，共审结各类民商事案件 3197件。推进家事审判方式改革，完善调解前置、冷静期、人身保护令等机制，审结婚姻家庭、赡养、继承等案件426件。及时解决老百姓的重大关切，针对“农民工讨薪难”等问题开展专项诉讼活动，审结交通事故、人身伤害、劳动争议等涉民生案件451件。维护市场交易经济秩序，尊重契约自由，审结合同纠纷案件973件。维护金融秩序，促进金融债权和实体经济并重发展，审结金融借款合同纠纷案件280件。严厉打击非法金融活动，依法对职业放贷行为判定无效，对高息放贷、预先扣息、“利滚利”等不予保护，审结民间借贷案件1241件。

促进法治政府建设。妥善处理行政争议，共受理行政诉讼案件19件，其中，以驳回诉讼请求方式判决行政机关胜诉12件，判决撤销、变更、确认行政行为违法4件，原告自愿撤诉8件。受理非诉行政审查案件6件，裁定准予执行5件。深化司法行政良性互动，主动邀请辖区行政机关执法人员现场旁听庭审，以案释法，切实提升行政机关工作人员依法行政水平。

深度参与社会治理。组织全体干警下沉社区开展“双报到、双报告”工作，配合社区完成文明创建及基层治理工作。坚持每季度开展“走、访、评”活动，派出干警支持参与“扫黑除恶逐村整治，整乡推进行动”。对涉黑涉恶线索、聚众赌博、寻衅滋事、精准扶贫领域的贪腐行为等群众反映强烈的违法犯罪行为加大惩处。用法治助推脱贫攻坚，审结涉精准扶贫案件37起，标的额3100万元，协助金融机构开展涉扶贫贷款清收工作。积极化解信访矛盾，对数额不大、上访人反映有理的案件，争取省市法院资金支持予以化解，帮助乡镇和县直部门化解信访积案，一批老信访案件得到彻底化解。

三、强化执行攻坚，破除影响司法公正的最后一道藩篱

回应人民群众对执行工作的期待，突出执行工作的强制性，努力让胜诉当事人权利得到实现。

强化执行举措。巩固深化“基本解决执行难”工作成果，持续开展集中执行活动，加强财产网络查控，全年查询银行、支付宝、微信、理财账户存款1.5万次，综合运用查封、冻结、扣押、划拨等手段，查封房产56套，冻结银行账户1516个，划拨存款2300万元，共受理执行案件1921件，执结案件1786件，执行到位金额1.3亿元，执行案件结案率达88%。

亮剑执行顽疾。执行指挥中心进入实体化运行，建立分段集约、类案集中模式，对有财产可供执行的案件与无财产案件精准分流。持续开展涉企业、涉金融、涉民生各类专项活动，开展集中腾退活动3场次，搜查8场次，发布执行公告2期。加大社会联合信用惩戒，将415个单位和个人纳入失信被执行人名单，对841个失信主体限制高消费，对“老赖”进行震慑。注重对弱势群体保护，执行民生案件186件，帮助农民工追索劳动报酬392万元，确保“六稳”“六保”工作落到实处。

营造执行合力。对有一定社会影响力的个人、单位、企业等被执行人通过文明办、电视台、媒体等公开发布，促其履行义务，3起案件被执行人迫于失信曝光压力履行了法律义务。强化与公安、检察机关的联系配合，4起案件以拒执罪移交进行立案侦查。向发改、住建、金融等部门移交失信线索123条。对党员干部和公职人员是被执行人的，将法律文书送其所在党组织和工作单位，并将已采取的失信、限高措施同步送达县纪委监委、县委组织部。对9名公职人员的拒不履行法律文书确定义务的被执行人向工作单位进行了通报。

善意文明执行。发挥法律的指导示范作用，本着“扶持、引导、帮助”的原则，在执行中多做和解工作，运用活封活扣手段鼓励企业边经营边化解债务。完善破产企业信用修复机制，对涉案企业法人、法定代表人，在通过破产重组、达成执行和解、终止执行或终结执行等法定程序以后，及时向上级报批，解除对涉企案件当事人采取强制措施。屏蔽、撤销失信行为58人次，解除限制高消费179人次，帮助当事人重拾经营诚信。对多人申请执行同一被执行人的案件，根据比例，集中统一分配案款，让所有债权人看到希望。

四、紧紧围绕人民群众对公平正义的期待，践行司法为民宗旨

坚持审判机关的人民性，突出民生导向，把司法的公平正义和温暖关怀送到群众身边。

深入推进司法公开。以公开促公正提公信，发挥司法规范引领功能，全面开展“三项评查”[②]工作，评查案卷3149卷、文书1231份，对发现的问题专题研究、以查促改，该项工作作为竹山经验，被省高院督导组通报表扬，市委政法委编发3期简报向全市政法机关推广，市中院“一站式”建设和审判管理现场会在竹山法院召开，这是对竹山工作的肯定。依托四大公开平台[③]，公开庭审直播381场，公开裁判文书5247份，公开审判流程信息5217条，公开执行信息1284条，裁判文书上网率达110%。在重大案件审理、重要执行活动现场邀请人大代表、政协委员参与，提供监督支持。

提高诉讼服务质效。全力推进“一站式”诉讼服务[④]，推行网上立案和在线调解，加快自助立案、查询设备建设，逐步为当事人提供一站、一网、一号、一次通办的诉讼服务。组建速裁团队，运用速裁模式结案140余件，平均用时不超过7天。完善诉前多元化解纠纷机制，实行案件繁简分流，诉前调解结案469件，适用速裁程序、简易程序结案371件，案件诉讼平均用时缩减40%以上。推进律师调查令工作，解决当事人举证难题，签发律师调查令8份。竹山法院“一站式”综和得分86.5分，处于全省第一方阵，11月15日院党组书记、院长索明全在全省法院院长会上，代表十堰法院作了一站式多元解纷和诉讼服务体系建设经验交流发言。

优化便民利民服务。构建“法院+工会”[⑤]劳动争议诉调对接机制，先后与公安、妇联、卫计、住建、工会等部门建立常态化矛盾化解联络机制，向群众提供多途径解决纠纷渠道，把法院受案审理作为矛盾解纷的下半场和终场。向省市法院争取司法救助金53万元为符合条件的当事人发放，为118件生活困难当事人减缓免诉讼费131万元。

五、坚持正风肃纪，从严管理，打造忠诚干净担当的法院队伍

牢记人民法院的政治机关属性，自觉把讲政治的要求贯穿司法审判始终，加强革命化、正规化、专业化、职业化队伍建设。　　

坚持把政治建设摆在首位。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，确保法院工作正确政治方向。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“守底线、知敬畏、树形象”纪律作风整顿活动。严格落实民主集中制原则，认真组织开展“三会一课”，强化干警学习教育，在全院掀起《民法典》学习高潮。切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，队伍政治素质不断提高。

全面加强履职能力建设。开展岗位练兵活动，努力提升干警工作能力。在优化司法服务上做加法，全面整治“庸懒散拖”“冷硬横推”和“六难三案”[⑥]等损害司法形象的不文明行为，健全判后答疑机制，注重执法艺术。在减轻群众诉累上做减法，灵活运用调解手段，选择最佳办案时机、办案方式和办案举措，最大限度促成矛盾实质化解。在提升办案质效上做乘法，强化院庭长审判监督职能，压实“一岗双责”，对审限延长、中止、扣除等节点严格管控，定期通报监督，防止案件久拖不决、久压不执。在改进司法作风上做除法，加大审务督察、政治巡查力度，构建法律责任、纪律责任、绩效责任三位一体的责任体系。

持之以恒正风肃纪。积极探索司法改革背景下同步推进廉政风险防控机制建设的具体措施，组织完善监督管理、强化权力制约机制，使铁的纪律真正转化为全院干警的日常习惯和自觉遵循。认真对待县委专项政治巡查，积极配合巡查整改工作，对反馈问题照单全收、厉行厉改。认真开展“以案为鉴、以案促改”警示教育，以法院系统内的违法违纪案例为镜鉴，吸取教训。坚持严管就是厚爱，严格执纪问责，坚决发现一起处理一起，2020年全院受到党纪处分1人，约谈函询12人次，批评教育21人次。

六、自觉接受监督，促进司法公正

牢记审判权来自人民，增强接受监督意识，为人民法院正确履职、公正司法提供坚强保障。

自觉接受人大监督。对重大案件、重要事项主动向县人大常委会报告，邀请人大代表旁听庭审、见证执行，认真办理代表建议，积极回应代表关切。

认真接受民主监督。自觉接受人民政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督，及时采纳各方面提出的合理化意见。

依法接受监察机关监督和检察机关监督。对职务犯罪案件，积极听取监察机关意见，将“庭审观摩”作为党风廉政宣教月的重要活动内容，邀请监察干部旁听庭审。支持、配合检察机关履行监督职责，加强联系、沟通，共同维护司法公正。

广泛接受社会监督。认真办理群众来信来访，广泛听取群众意见。加强与新闻媒体沟通，及时发布司法信息，主动接受舆论监督。利用法院微信、微博、官网传递法治声音，推动法治建设。

各位代表，过去的一年，对竹山法院来说是丰收的一年，在县委、县政府的关心支持下，将原潘口高速路出口延长线改道，解决了县法院长期发展的瓶颈和困局。审判执行绩效综合目标考核全市第一,实现了三连冠的好成绩。争取省市资金支持，对秦古、得胜、宝丰、双台法庭进行全面改善，基础设施建设取得长足进展，省级文明单位失而复得。这些成绩的取得，既是广大干警团结一心、奋力拼搏的结果，更是党委领导、人大监督、政府政协及社会各界关心支持的结果。在此，我代表竹山法院全体干警对大家的长期关心支持表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，法院工作还有许多不足和亟待解决的问题。一是干警老龄化现象突出，员额法官平均年龄近50岁，青年干警进步空间受阻。二是干警工作理念和方法还不能完全适应新时代的新要求，服务保障高质量发展的意识和能力有待提升。三是多元矛盾纠纷化解机制还未完全形成，诉源治理有待加强。四是少数干警司法作风不正、行为不端，甚至以案谋私，损害了司法公信力。这些问题和困难，我们将立足自身，争取各方支持，努力加以解决。

2021年工作计划

2021年是“十四五”规划开局之年，县法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，以“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为目标，发挥司法服务县域治理体系和治理能力现代化的职能作用，为平安法治、和谐美丽竹山建设提供更加有力的司法保障。

一是强化审判职能，在服务大局上有新作为。强化司法服务前瞻性、针对性和主动性，紧紧围绕县委“一核两带三为主”发展布局，做到中心工作有所需，司法保障有所应。严厉打击刑事犯罪，维护地方长治久安和社会大局稳定。全面贯彻新发展理念，积极融入和服务三大攻坚战、供给侧结构性改革、法治化营商环境建设，加大生态环境司法保护力度，服务乡村振兴战略，助推绿色发展。

二是落实为民举措，不断满足群众新要求。坚持以人民为中心，不断提升群众司法获得感和满意度。全力推进一站式多元解纷和诉讼服务中心建设，为当事人提供形式多样、方便快捷的诉讼服务；发挥人民法庭贴近群众、便民诉讼作用，通过巡回审判、公开庭审、当庭裁判，聚焦对妇女、儿童、外来务工人员等弱势群体法律保护，坚决打击拒不赡养老人、拒不支付劳动报酬的失德现象和违法行为；着力加强民生司法保障，认真贯彻实施《民法典》，邀请“两代表一委员”观摩庭审，全面推动以案普法工作。

三是推进司法改革，在提升质效上有新举措。强化审判监督管理，构建与新型审判权力运行机制相适应的监管机制。深入推进以“四类案件”[⑦]为切入点的院庭长监督管理机制，健全科学的绩效考核评价体系。坚持罪刑法定、证据裁判、疑罪从无等基本原则，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，提升庭审实质化成效。统筹推进家事审判、民事案件繁简分流和速裁制度改革，努力实现审判体系和审判能力现代化。

四是加强自身建设，在干事创业上有新风貌。坚持把政治建设摆在首位，始终坚持党对法院工作的绝对领导，自觉接受人大和社会各界监督，做到政治建设与业务建设并举，正风肃纪与建章立制结合，从严管理与关心爱护并重。始终将党风廉政建设和队伍建设当成是一项长期性、艰巨性的工作来抓，把立规矩、守规矩作为转作风、树形象的关键点。努力建设一支忠诚可靠、业务精湛、清正廉洁的新时代法院队伍。

各位代表，坚持公正司法，维护公平正义，永远是人民法院的神圣职责和光荣使命。新的一年，我们将在县委政府的坚强领导下、人大政协的有效监督下，忠诚履职尽责，勇于担当作为，锐意改革创新，坚持实干快干，为推动竹山经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

《法院工作报告》有关用语说明

①三同步：高度重视重大敏感案件舆情处置工作，建立健全反应灵活、协调有序、运转高效的舆情应对机制，切实做到依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”。

②三项评查：开展案件质量评查、裁判文书质量评查、发回改判案件评查工作。

③四大公开平台：中国审判信息公开网、中国裁判信息公开网、中国执行信息公开网、中国庭审公开网。

④一站式建设：全国法院力推一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，深化案件“当场立、自助立、网上立、就近立”改革，实现“一站通办、一网通办、一号通办、一次通办”的诉讼服务目标，最大努力便于群众享受多元化诉讼服务。

⑤法院+工会：进一步完善社会矛盾纠纷多元解纷机制，切实将非诉讼劳动争议化解机制挺在前面，通过工会、妇联等组织引导人民群众维权，引导老百姓优先选择诉前调解模式，让老百姓认同多元调解工作。

⑥六难三案：直面群众反映强烈的司法作风问题，“六难”指：门难进、脸难看、事难办、立案难、诉讼难、执行难。“三案”指金钱案、关系案、人情案。

⑦四类案件：涉及群体纠纷，可能影响社会稳定的；疑难、复杂且在社会有重大影响的；与本院或者上级法院的类案裁判可能发生冲突的；有关单位或者个人反映法官有违法审判行为的。