法 院 工 作 报 告

——2014年1月4日在县十七届人民代表大会第三次会议上

县人民法院院长  刘  智

各位代表：

现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

 2013年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的有效监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，县人民法院深入贯彻党的十八大精神，紧紧围绕县委的总体战略部署，认真落实县十七届人大二次会议各项决议，以“抓审判、促发展”为主导，以“司公正、促公信”为主线，以“四项建设”[1]为重点，以“四个确保”[2]为底线，以“五个满意”[3]为目标，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为促进全县经济社会科学发展做出了积极努力。全年共受理各类案件4908件，审（执）结4858件，同比分别上升7.1%和6.3%，先后获得全省先进人民法院、全市政法系统先进单位、全市法院党风廉政建设先进单位等荣誉称号。

一、以服务大局为使命，全力争创促进发展新业绩

进一步强化为大局服务的使命意识，把县委的决策部署贯穿于落实在司法审判工作的全过程，坚持能动司法、主动服务，为全县经济社会科学发展提供优良的法治环境和坚强的司法保障。

大力创优经济社会建设法治环境。始终把保障经济社会发展作为审判工作的重大任务。以“环境创优”行动为载体，积极投身水电开发、谷竹高速、“两违”[4]治理、产业建设、城镇改造等全县中心工作，依法审理涉及全县中心工作的各类案件，依法打击破坏经济和社会建设的违法犯罪，依法排除影响和阻滞重点项目、重大工程的各种障碍，着力营造积极、健康、公平、有序的发展环境和法治环境，为竹山各项事业发展注入强大的正能量。全年审结移民搬迁、土地流转等涉及重点工程建设的民事案件92件；审结破坏绿松石产业建设的刑事案件12件，判处罪犯40人；强制排除、依法打击阻碍交通市政等重大建设的违法行为13起，司法拘留15人，有力保障了全县经济建设和社会发展事业的顺利推进。

大力开展非诉矛盾化解工作。始终把化解社会矛盾作为服务经济社会发展的重要方式。积极发挥审判职能优势，认真做好非诉矛盾的化解工作，最大限度地消除对立情绪、钝化社会矛盾。积极开展矛盾纠纷诉前分流和案外调解工作，全年共办理常规纠纷诉前调解案件258件。积极参与突发事件和涉众型矛盾的处置化解工作，配合党委政府、基层组织、有关部门调处因拆迁补偿、土地承包、意外死亡等引发的纠纷100多起。参与处置多起涉嫌集资诈骗引发的敏感性、群体性纠纷，依托执行工作妥善化解“富强名苑”烂尾楼引发的信访问题和社会矛盾，有效维护民生民权，促进社会和谐稳定。

大力参与社会管理创新。始终把履行社会管理职能作为服务经济社会发展的重要责任。积极参与社会管理综合治理，推进平安竹山建设。协同、配合相关部门加强社区矫正工作，有效预防和减少重新犯罪的发生。加强社会风险评估防范工作，对容易引发社会重大事件的纠纷、容易产生群体性诉讼的矛盾，有针对性地制定预警和防控措施，切实将影响社会稳定的矛盾隐患控制在萌芽状态，有效防止群诉群访以及群体性事件发生，努力减少社会不安定因素。加强司法建议工作，深入研究经济社会发展变化反映在司法领域的各种情况和问题，向有关部门反映通报情况、提出司法建议13件次。

二、以执法办案为中心，奋力开创审判工作新局面

紧紧围绕执法办案第一要务，充分发挥审判职能作用，依法审判各类案件，努力维护社会和谐稳定。

充分发挥刑事审判的打击职能。全年审结刑事案件159件，判处罪犯243人。其中，判处10年以上有期徒刑3人，判处3年以上10年以下有期徒刑13人，判处3年以下有期徒刑、拘役、管制221人。依法严惩严重刑事犯罪、危害人民群众生命健康犯罪、危害生产安全犯罪和破坏经济秩序犯罪，营造安全稳定的经济社会发展环境。依法打击职务犯罪，促进反腐败斗争深入开展。依法惩治破坏生态环境的犯罪，推动生态竹山建设。在注重依法从严打击刑事犯罪的同时，深入贯彻新刑诉法的相关规定，认真落实非法证据排除、证人强制出庭、当事人和解、未成年人犯罪记录封存等制度，加大人权保护力度，依法保障被告人诉讼权利。认真贯彻宽严相济刑事政策，坚持宽严依法、宽严适度，最大限度地减少社会对抗因素，最大限度地增加社会和谐因素。

充分发挥民商事审判的调节职能。审结民商事案件3630 件。妥善处理民生纠纷，依法维护人民群众安定祥和的生产生活秩序。妥善处理涉农纠纷，依法促进社会主义新农村建设。妥善处理家事纠纷，依法促进家庭和谐稳定。妥善处理商事纠纷，依法维护市场经济秩序。妥善处理涉军纠纷，依法维护国防利益和军人军属合法权益。在坚持依法公正审判民商事案件的同时，着眼于妥善化解矛盾，贯彻“调解优先、调判结合”原则，规范调解行为，提高调解质量，案件调解撤诉率达到了84.5%。

充分发挥行政审判的监督协调职能。审结行政诉讼案件 10件，执结非诉行政执行案件224件。加大行政诉讼案件协调和解力度，妥善化解行政争议，依法保护行政相对人合法权益，监督促进行政机关依法行政，有效维护行政管理秩序。加大行政非诉案件审查和执行力度，有力支持相关部门依法行政，全年审查非诉行政执行案件363件，裁定准予执行227件，执行社会抚养费和其他规费458万元。加大司法审判与行政执法互动力度，推进行政法治建设。

充分发挥执行工作的权益保障职能。执结民商事执行案件472件，执行标的2821万元。进一步强化执行措施，加大执行力度，最大限度地实现当事人合法权益。进一步强化执行积案清理工作，开展集中执行、专项执行活动，有效缓解执行难问题，促进执行工作良性循环。进一步强化反规避执行工作，认真落实执行联动威慑机制，把涉及国家机关和企事业单位工作人员案件作为重点执行对象，公开曝光执行“老赖”，依法制裁逃避执行、抗拒执行行为，坚决维护法律和司法权威。

三、以提质增能为抓手，致力推动自身建设新发展

主动顺应司法审判的新形势、新要求，切实加强法院自身建设，不断提升队伍综合素质和司法保障能力。全年获得集体荣誉18项，31名干警受到各级表彰。

切实加强思想政治建设。深入开展社会主义法治理念和司法核心价值观再学习再教育，扎实开展“学习贯彻十八大、争创发展新业绩”主题活动，持续开展“道德讲堂”、“法官沙龙”活动，认真开展以“四德”[5]教育为内容的司法良知教育、“三个尽量”[6]大学习大讨论大实践活动，组织法官集体宣誓，进一步提升干警政治素质和道德素养，确保党对法院工作的绝对领导和权力机关对审判工作的有效监督，确保法院队伍始终坚持正确的政治方向和执法为民的根本宗旨。

切实加强司法能力建设。开展创建学习型法院、争创学习型庭室和争当学习型法官活动，加大教育培训和岗位练兵力度。落实领导班子成员、综合部门法官、司法警察参与办案制度和老带新、一帮一的“引航”制度，开展办案能手、调解能手评选，举行同案文书竞赛、精品案件评比、民诉法和刑诉法知识考试，举办驾驭庭审、庭审记录、裁判文书制作“三项司法技能竞赛”，全方位提高司法能力。7名干警通过司法考试，通过率达到87.5%。

切实加强司法作风建设。认真贯彻落实中央“八项规定”精神和最高人民法院“六项措施”[7]，全面加强和改进司法作风。进一步严明工作和审判纪律，简化接待工作，精减会议和发文数量，规范车辆管理，压缩公务开支，厉行勤俭节约。在此基础上，常态巡查干警办公办案情况和业内业外活动，坚决查纠不良行为，重手整治不正之风，树立人民法院良好司法形象。

切实加强基层基础建设。加强“两庭”建设[8]，积极争取县委、政府支持，推进法院审判庭建设。针对法庭设置布局问题，向县委专题请示恢复法庭设置，积极回应乡镇党委政府和社会各界的司法关切与要求。加强信息化建设和信息技术应用，拓展应用范围，提高应用效果。加强人民法庭工作，进一步发挥人民法庭服务乡镇党委政府工作、化解基层矛盾的积极作用。

四、以司法为民为宗旨，努力满足人民群众新期待

牢固树立司法为民理念，不断创新和完善司法便民、利民措施，积极回应人民群众的新要求、新期待。

认真开展司法便民工作。在偏远村组聘请诉讼联络员、建立巡回办案点，坚持电话咨询、巡回立案、就地办案，设立“假日法庭”和“流动法庭”，积极落实便民利民的各项措施，确保群众以最便捷的方式、最小的成本实现利益诉求。深化法律“六进”[9]活动，采取公开审判、送法上门、以案讲法等方式加强法治宣传教育，努力提高人民群众的学法守法用法意识。

认真开展司法救助工作。认真落实司法救助有关规定，充分保护困难群体的合法权益，全年共为困难群众缓、减、免收诉讼费26.7万元，为符合救助条件的刑事被告人指定辩护律师17人（次）。积极争取上级法院、县委、县政府的支持，加强对特困申请执行人的司法救助，彰显司法人文关怀。

认真开展立案信访工作。加大来访接待、立案审查、咨询解答力度，全年共处理群众来信25件，接待群众咨询来访5000多人次。坚持公平正义，坚守司法底线，强化信访源头防控。深入开展信访积案化解工作，减少信访案件的增量和存量，全年新收新结案件实现了“零信访”。加强申诉复查和案件再审工作，对两起案件启动审判监督程序。

五、以提升公信为重点，着力提高审判质效新水平

以创建“公信法院”为依托，认真落实公正、高效、为民、廉洁司法要求，着力提高审判质量、办案效率、司法效果，不断提升司法公信力。

以公正促公信。坚持把公正司法作为提高司法公信力的基本要求。以实现审判工作高质、高效为目标，以深入推进“三案工程”[10]为手段，实行归口立案、统一编号，规范庭审程序，不断提升立案和庭审质量。出台《裁判文书写作基本要求》、《裁判文书评查办法》、《案件质量监督评查办法》，落实简易案件庭内研讨、疑难案件业务小组“会诊”、法律文书三级审签[11]、发还改判案件讲评制度，推行案件质量经济奖惩制度，加强案件和文书评查工作，加大审判绩效管理力度，不断提升审判质量。加强案件流程网络管理和审理执行期限管理，强化均衡结案工作，扩大“简便审”和简易程序适用范围，不断提高审判效率。扎实开展“降三率”[12]专项治理活动，加强诉讼指导、诉讼风险告知、法律释明、判后答疑工作，不断提高当事人对裁判结果的认同度。今年以来，审判绩效指标和降“三率”工作位居全市基层法院前列。

以公开促公信。坚持把“阳光”司法作为提升司法公信力的重要方式。坚持信息公开，实行工作动态、审判信息、开庭公告上网，受案范围、收费标准、工作制度上墙，落实新闻发言人和案情通报会制度，让社会公众及时、全面了解法院工作情况。坚持庭审公开，对公开审理的案件提前公开庭审信息，允许公民按规定入庭旁听，对判决的案件一律公开宣判，全年案件公开开庭率和公开宣判率均达到100%。坚持执行公开，落实执行进展告知、重大执行案件听证制度，严格依规公开选定评估拍卖机构，充分保障当事人的知情权和监督权。坚持文书公开，加强裁判文书上网工作，全年裁判文书上网率达到82%，高出规定比例52个百分点。

以公廉促公信。坚持把廉洁司法作为提升司法公信力的重要保障。开展学廉政法规、看警示片、上廉政课、听职务犯罪案件庭审等廉政教育活动，不断提高干警廉洁自律意识。落实廉政监督员制度，加强开门接访、带案回访、基层查访，坚持随案发送《廉政监督卡》，公开举报电话、投诉信箱，加强对立案、财产保全、评估拍卖、强制执行措施、执行款物交接等环节的监管，有效规范司法行为。严格执行各项纪律禁令，强化错案责任追究、执法过错问责制度，严肃查处违法违纪行为。今年以来，干警执法办案实现了“零违纪”。

 各位代表，自觉接受监督是人民法院正确履行职责、实现司法公正、提升司法公信力的重要保障。县人民法院始终站在“监督就是支持，监督就是帮助；监督就是重视，监督就是关怀；监督就是动力，监督就是保障”的高度，自觉接受县人大及其常委会的监督，认真坚持年度工作、专项工作、重要工作和重大案件报告制度，坚决贯彻人大决议及常委会审议意见，积极协助人大开展专项调研和执法检查，认真办理代表建议，自觉把法院工作置于人大监督之下；坚持向人大常委会和有关专门委员会报送文件、信息，邀请人大代表视察工作、旁听案件庭审和参与案件执行，加强人大代表走访座谈工作，主动征求代表意见建议；加强人民陪审员工作，大力弘扬司法民主。认真接受人民政协和民主党派、工商联、无党派人士民主监督，及时通报法院工作情况，充分听取意见建议，认真办理政协委员提案及其他事项。依法接受检察机关诉讼监督，确保审判权的正确行使。积极接受社会监督和舆论监督，积极回应社会关切，营造良好司法舆论环境。

各位代表，过去的一年，我们深切地感受到，县人民法院工作较好地实现了与全县经济社会事业同发展、共进步。我们也深深地体会到，能取得这些成绩和进步，是县委正确领导的结果，是县人大有力监督的结果，是县政府、县政协、有关部门、社会各界、人民群众大力支持的结果，是全体人大代表、政协委员关心爱护的结果。在此，我代表全院干警向各级领导、各位代表、各位委员，向所有关心、支持法院工作的社会各界人士表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，人民法院工作还存在不少问题和困难：案件数量不断增加，利益诉求日趋复杂，化解矛盾、定纷止争的难度越来越大，司法审判工作任务异常艰巨和繁重；由于司法公信不高、司法权威不够，执行难、涉诉信访积案化解难等问题还未从根本上得到解决；司法资源、司法功能和司法能力与人民群众的司法需求之间的矛盾还比较突出，法官综合素质和执法办案水平与工作要求还存在差距，案件质量和效率还有待进一步提升；人员短缺、结构不优、法官断层、力量不足等问题，制约司法审判工作的科学发展。对于这些主客观方面的问题和困难，我们将高度重视，认真加以解决。

2014年，县人民法院的总体工作思路是：认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以维护公平正义为目标，以“司法为民、公正司法”为主线，以提高司法公信力为重点，坚决贯彻执行县委部署和人大决议，忠实履行司法职责，全力服务发展大局，为推动“十星高地，秦巴强县”建设，促进经济社会科学发展提供坚强有力的司法保障。重点抓好以下五个方面的工作： 

一是更加充分地发挥司法保障作用。认真落实县委、县政府关于经济社会发展的重大部署，自觉把法院工作放在全县经济社会发展大局中来谋划，主动置于县委、县政府的重大决策中去实践，坚持能动司法，妥善审理深化经济体制改革、转变经济发展方式、推进经济结构调整中发生的各类案件，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，努力为大局工作提供更加优质的司法服务。依法惩治严重刑事犯罪，进一步增强人民群众安全感，依法审理社会治理中发生的各类案件，推进平安竹山建设。依法打击贪污、贿赂、渎职犯罪，推动反腐败斗争深入开展。高度重视、妥善审理涉农案件，促进“三农”工作健康发展。依法审理涉及环境保护、资源开发等各类案件，推进生态竹山建设。依法审理行政案件，妥善化解行政争议，推进法治竹山建设。依法开展执行工作，不断提高执行质量和效率，大力惩治失信行为，推进诚信竹山建设。

二是更加主动地践行司法为民宗旨。进一步深化司法为民意识，坚持以人为本，牢记群众利益无小事，妥善审理事关民生的各类案件，依法保障人民群众合法权益。加强司法便民利民工作，为群众诉讼提供更大便利，最大限度减轻群众讼累，最大限度满足人民群众司法需求。扎实开展诉前调解、小额速裁等工作，尽快为群众解决矛盾纠纷。加强司法救助工作，加大对经济确有困难当事人的救助力度，让当事人切实感受到司法的关怀和温暖。坚持法治教育与法治实践相结合，紧紧依托司法审判活动，广泛开展法治宣传教育，促进形成学法尊法守法用法的良好氛围。

三是更加有效地提高司法公信力。按照“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标要求，坚定不移地加强司法公正，促进司法公信力持续提升。把严格执法作为加强公正司法的关键基础，坚持严格依法办事，严守法治原则，坚持以事实为根据、以法律为准绳，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，自觉维护宪法和法律权威。把审判质量作为确保公正司法的有力抓手，坚持法律面前人人平等，依法保护一切当事人的程序权利和实体权益，严格裁判标准，规范自由裁量权，提高庭审质量，依法公正裁判案件，确保每一起案件认定事实清楚、适用法律正确、处理结果公正、审判程序合法、法律文书规范，确保每一个裁判都能经得起法律、历史和人民的检验。把司法公开作为促进公正司法的有力举措，抓好审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，全面落实司法公开原则，进一步提高审判工作透明度。把司法民主作为实现司法公正的重要保障，积极探索扩大司法民主的有效途径，畅通民意沟通渠道，完善人民陪审员制度，切实保障人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权。把防止冤假错案作为践行司法公正的重要底线，认真学习、正确适用法律和相关司法解释，严格遵守法律程序，正确理解和贯彻罪刑法定、疑罪从无、证据裁判等原则，切实尊重和保障人权，在各个审判领域坚决防止冤假错案。

四是更加全面地加强队伍建设。扎实开展群众路线教育实践活动，并以此为契机，全面加强法官队伍建设。按照“正规化、专业化、职业化”建设新要求，坚持“抓党建带队建促审判”的工作思路，更加注重思想政治建设，继续深化社会主义法治理念、司法核心价值观、司法良知和司法职业伦理操守教育，进一步增强大局意识、责任意识、机遇意识和忧患意识。更加注重司法能力建设，加大教育培训和社会实践力度，不断提升做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代社会沟通能力和信息化技术应用能力。更加注重司法作风建设，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，严明政治纪律和审判纪律，切实改进司法作风。更加注重反腐倡廉建设，完善惩治和预防腐败体系，全面规范法官行为，加大对违纪违法行为的查处力度，确保法官清正、法院清廉、司法清明。更加注重基层基础建设，提高基层法庭队伍素质，充实基层法庭力量，进一步提升服务基层发展的司法水平。

五是更加自觉地接受各方面监督。自觉接受人大监督，认真负责地向人大报告工作，积极配合人大常委会开展执法检查等监督工作，进一步完善人大代表联络制度，广泛听取代表意见，确保依法正确履行职责。自觉接受民主监督，加强与人民政协以及民主党派、工商联、无党派人士的联系沟通，积极采纳各方面建议。自觉接受检察机关诉讼监督，共同维护司法公正和法律权威。自觉接受社会监督和舆论监督，不断改进法院工作。

各位代表，新形势激发新能量，新起点催生新希望。新的一年，县人民法院将在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，认真落实本次大会决议，坚定信心，振奋精神，扎实工作，克难勇进，不断开创法院事业新局面，为服务和保障全县经济社会科学发展做出新的更大的贡献！

[1] 四项建设：业务建设、队伍建设、制度建设和基础建设。

[2] 四个确保：确保案件不出错、队伍不出事、廉政不出规、形象不出丑。

[3] 五个满意：法院工作让自己满意、让人民群众和代表委员满意、让党委政府满意、让上级法院满意、让当事人及其诉讼代理人满意。

[4] 两违：违法用地和违法建设。

[5] 四德：社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德。

[6] 三个尽量：尽量减少当事人的诉累，让老百姓打得起官司；尽量心向弱者，减少司法的对抗性；尽量让裁判体现社会主流价值观和道德观，努力让裁判得到社会认可。

[7] 六项措施：2012年12月，最高人民法院出台《关于进一步改进司法作风的六项措施》，主要内容为：坚持司法为民,增进群众感情,密切联系群众；推进司法公开,实现良性互动；加强民意沟通,扩大司法民主；精简会议活动,切实改进会风；精简文件简报,切实改进文风；改进调研工作,增强调研实效。

[8] 两庭建设：人民法院审判法庭建设和基层人法庭建设。

[9] 法律“六进”：法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

[10] 三案工程：铁案工程、精品案工程、和谐案工程。

[11] 法律文书三级审签：裁判文书在付印前，实行案件承办庭庭长审查、资深法官复查、分管院长审签，杜绝瑕疵文书和不合格裁判文书。

[12] 降三率：降低案件上诉率、二审发回重审率和改判率。