民主监督：温暖的力量

——竹山法院2008年上半年接受民主监督工作回顾

　　今年上半年，我院高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领法院工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，较好地发挥了推进县域经济发展、促进社会和谐稳定、保障潘口电站建设等方面的作用。特别是在县政协派驻的民主监督员小组的有力监督下，各项工作协调发展，稳步推进，亮点纷呈，成效明显，让我们实实在在感受到了民主监督温暖而又强劲的力量。现将民主监督员小组今年重点监督的队伍建设、审判质量和基层基础建设等工作开展情况予以总结和回顾。　　

　　一、以打造“铁案工程”为载体，全面发挥审判职能作用，审判质量进一步提高

　　多年以来，我院以打造“铁案工程”为载体，将审判质量作为践行司法为民宗旨、构筑和谐社会的切入点和落脚点，在具体的审判实践中努力实现公平正义。2007年以来，我院不断强化审判的中心地位和质量意识，共审理各类诉讼案件2050件。从案件类型看：刑事案件157件，占7.7%；民商事案件1879件，占91.7%；行政诉讼案件14件，占0.6%。从结案方式看：判决结案848件，占41.4%；调解和当事人撤诉1202件，调解率为58.6%。从审判的法律效果和社会效果看：当事人不服一审判决上诉135件，只占结案总数的6.6%，近百分之九十四的当事人息诉服判；涉讼到县上访18件，占结案总数的0.8%，除陈尚秀、李爱社等三件上访老案外，没有发生新的赴市以上机关信访案件。较为圆满地实现了审判案件的质量进一步提高，审判工作的效率进一步提速，审判工作的效果进一步提升，法院法官形象进一步高大的总体工作目标。在抓案件质量方面，主要采取了以下措施：

　　——注重提高审判队伍的政治业务素质。几年来，我们通过法官沙龙、疑难案件剖析、专题业务培训、法律业务考试和法官培训法官等形式积极推进学习型法院创建活动，加强全院法官法学理论和常用法律法规的学习和对审判实务问题的研究与探讨，以过硬的法律业务知识开展好审判这一专业性、技术性很强的工作，实现了用审判队伍的高素质来确保司法审判的高质量目标。

　　——注重用先进的司法理念指导司法审判工作。在中央构建社会主义和谐社会这一大背景下，我院坚持从开好每一次庭、办好每一件案件、制作好每一份法律文书做起，在民商事和行政审判工作中注重发挥了审判的调节职能，最大限度地增加和谐因素；在刑事审判工作中注重发挥了审判的打击和预防职能，最大限度地消除不和谐因素，最大限度地实现定纷止争、案结事了，用优质高效的审判工作来促进辖区的经济发展和社会的和谐稳定。

　　——注重提升法官的司法审判技能。最高人民法院提出的增强司法能力、提高司法水平就是要从司法技术的角度为法官提供办案的经验和技巧。几年来，我院注重在法官的事实认定的能力、法律适用的能力、驾驭庭审的能力、审核认证的能力、制作裁判文书的能力上下功夫，以法官司法技能的提升来促进审判质量的提高。

　　——注重强化法律效果和社会效果的有机统一。司法审判的最佳效果是在公正与效率的基础上实现法律效果与社会效果的有机统一。在审判工作中，注重克服少数干警不顾大局与稳定纯粹的就案办案问题，在处理具体的案件时，真正理解和把握立法精神和价值，正确解释和运用法律，作出既合乎法律又合乎情理、既有法律效果又有社会效果的裁判。

　　——注重强化审判质量监管工作。抓审判质量是一个系统工程，不仅涉及到实体问题，同时也涉及到程序和执法行为是否规范的问

题，我院建立健全了审判流程管理制度，将案件质量监管贯穿于从立案到结案的全过程，力求将差错杜绝在裁判文书发出之前。

　　——注重强化案件评查工作。为确保案件质量，我们不断强化内部纠错机制，建立了上月案件下月评的自我评查制度，及时发现和纠正审判差错，将优质的审判结果交由当事人和社会各界评价检验。

　　二、以打造“素质工程”为载体，全面加强法官队伍建设，司法能力明显提升

　　高素质的法官队伍是高质量审判工作的保证。多年来，我院将建设一支政治坚定，业务精通，纪律严明，无私奉献的法官队伍作为固本强基、自我完善、夯实基础的重要途径，以打造“素质工程”为载体，采取丰富多彩的形式和科学得力的措施全面加强法官队伍建设，法官整体素质明显提高，司法能力明显提升 。

　　——抓班子建设。把班子建设作为队伍建设的重点，打造了一支凝聚力、战斗力、感召力强的领导班子。将班子成员分管的工作和其他干警一同考核，一同兑现，增强班子成员的工作责任心。定期深入联系点检查指导工作，协调解决疑难问题，强化班子成员的职责意识。注重党组民主生活会的实效，勇于开展批评和自我批评，增强班子的凝聚力和战斗力。

　　——抓党风廉政建设。积极探索和创新不愿为的自律机制、不敢为的惩戒机制、不能为的防范机制等法官监督制约管理机制，不断强化对法官审判活动的事前、事中和事后监督。严格执行法官法有关惩戒制度的规定，进一步加大对违法违纪行为的查处力度。从狠刹吃喝玩乐等细微环节入手，在全院上下积极倡导甘于清贫、乐于奉献的优良传统，形成勤政廉政的浓郁氛围。经常开展积极向上的文体活动，丰富了政建设的内涵，拓展了廉政建设范围。

　　—— 抓“学习型”法院创建活动。不断创新“学习型”法院的方式、方法，着力提高干警的业务素质。坚持“法官教法官”的培训方式。定期组织外出参加培训的法官、院领导、资深法官就自己学习的知识和积累的审判经验，向广大干警进行传承；坚持每两周一期的“法官沙龙”活动。安排各庭室中层干部、一般青年干警、审判一线的老同志和辅助人员轮流主持，让各层面、各岗位的人员参与到“法官沙龙”活动中来；持续开展“读书活动”，将干警年读两本好书活动上升为一项制度，纳入动态管理进行考评，进一步增强了干警的学习意识，培养了干警的学习兴趣。

　　——抓纪律作风集中教育整训活动。严格按照实施方案的要求，扎实开展纪律作风集中教育整训活动，增强了干警政治意识、大局意识、法纪意识和服务意识。广泛征求意见建议，认真查找问题。深刻分析问题存在的症结和原因，制定与实际相符合，具有科学性、实效性和可操作性的整改措施，有计划、有步骤的进行整改。

　　——抓“大学习、大讨论”活动。在活动中做到“五个有”：人人有必要的学习时间、有专用读书笔记、有分阶段的学习心得、有集体学习讨论的记录，有各阶段的学习小结。实现“四个融会贯通”：与“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动融会贯通、与社会主义法治理念教育融会贯通、与纪律作风集中教育整训融会贯通、与法院队伍建设融会贯通。坚持“三个结合”：集中学习与个人自学相结合，业务学习与政治理论学习相结合，学习与交流相结合。

　　——抓人才培养。积极引进专业人才，优化队伍结构。将进入法院的年轻人一律下派到基层法庭进行锻炼，让他们在实践中提升能力。并通过采取让经验丰富的法官“传、帮、带”，组织参加“法官论坛”、“法官沙龙”、、“法官讲坛”等方式，给他们提供成长的平台。对优秀年轻法官除内部破格选拔任用外，还积极向外推介，为他们创造宽广的个人发展空间。两年来，我院先后向市中院、县委办等机关输送了４名优秀青年法官。

　　三、以打造“基础工程”为载体，全面加强基层基础建设，基层司法能力得到提升，基层司法条件显著改善

　　基层基础工作是人民法院树立形象的重要窗口。自２００７年以来，我院以打造“基础工程”为载体，坚持增强基层司法能力和改善基层司法条件两手抓，扎扎实实地抓基层、打基础，基层干警司法能力明显增强，物质装备日益先进。

　　在增强基层司法能力上，我院主要加强了以下工作：

　　一是强化司法为民能力。在司法为民方式上，坚持深入乡村院落和田间地头巡回就地办案，坚持将矛盾解决在基层，化解在萌芽状态；在司法为民举措上，坚持法律释明和诉讼风险提示制度，采取发放便民联系卡，设立巡回审判点，聘请诉讼联络员等形式，切实方便群众诉讼；在司法为民理念上，注重从审判就是管理到审判就是服务的转变，时时处处体现司法服务至上的人文关怀。

　　三是强化司法调解能力。坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的审判原则，把诉讼调解贯穿于案件审理全过程，全院民事案件调解和撤诉率达到了６0%以上。加强对人民调解委员会的指导，支持、维护、促进人民调解和行政调解，建立和完善了纠纷解决机制，充分发挥了诉调对接的价值功能。

　　四是强化法制宣传能力。深入持续开展好“服务新农村，送法进万家”活动，帮助人民群众更好地掌握法律知识。深入持续开展好“送法进校园”活动，让未成年人从小就学法、知法、懂法和守法。深入持续开展好“以案讲法”活动，扩大审判效果。深入持续开展好“五五普法”活动，履行好法制宣传职能。

五是认真解决基层实际困难。从基层的实际出发，运用统筹兼顾的方法，认真解决基层建设和发展所面临的问题。充分了解法庭的困难和压力，尊重和充分调动法庭干警的积极性、主动性和创造性。关心基层法官的身心健康，不断提高基层法官的政治、经济待遇，尽力解决基层法官的实际困难，使他们安心在基层工作，使基层真正成为法官成长的摇篮。领导班子定期到基层调研，协调与法庭驻地党委政府之间的关系，为基层法院营造良好的工作条件和发展环境。

　　在改善基层司法条件上，我院主要取得了以下成效：

　　一是“两庭”建设有序推进。抢抓国家支持西部地区建设审判法庭和人民法庭的有利机遇，积极争取国债项目，全面启动新一轮“两庭”建设。在各级各部门的大力支持下，双台、得胜人民法庭的重建工作已全面完成。宝丰法庭的迁址重建工作已近尾声，办公楼主体工程已全面竣工，现转入室内装饰，有望在八月份乔迁新居。田家人民法庭办公楼的新建工作场地已选定，现正在规划设计当中。秦古人民法庭的重建工作也已进入筹备规划阶段。高标准完成了院审判庭、档案库及办公楼维修改造工程。投入三万余元资金，建起了图书阅览室。

　　二是安监系统投入使用。加强法院尤其是基层人民法庭的安全是建设和谐法院的客观需要，为有效预防突发性事件，确保机关日常安全及审判场所的安全，去年我院共投入二十余万元安装了安监系统，今后我们还将完善安检系统，提高人民法院处置意外事件发生的能力和水平。

　　三是办公条件明显改善。近两年来，我院通过降低行政运行成本，投入近四十万元为相关业务庭（室）及人民法庭装备了摄相机、数码照相机等影像设备，先后为双台、田家、官渡、秦古、城关、得胜人民法庭购买和更新了办案用车，改善了业务庭及人民法庭的装备水平。各法庭均已达到了一庭一台车、二台台式电脑，负责人一台笔记本电脑。今年为提高办案效率，使机关的办公逐步走向无纸化，我院又挤出资金为庭室负责人和院审判委员会委员各配备一台笔记本电脑。硬件装备的改善，为强化机关和法庭管理，提高办案质量和效率奠定了物质基础。

　　四、总结经验，查找不足，扎实做好下半年工作

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前人民群众日益增长的司法需求与人民法院司法能力相对不足的矛盾仍然较为突出，我们的工作与广大人民的要求尚有较大差距。主要表现在：少数法官素质不高、能力不强，重实体轻程序的问题还没有得到根本性的改变，致使一些案件审判质量和审判效率不高，执行难的问题没有得到根本解决；仍有个别干警大局意识不强，不顾大局与稳定、就案办案的现象仍然不同程度地存在，审判法律效果与社会效果的没有真正实现有机统一；三高一低问题还没有得到根本的缓解，司法调解工作尚需进一步加强；法官人才短缺、司法条件落后的困难依然存在。对于以上问题，我院将在以后的工作中再强措施，再加力度，认真加以解决。

　　一是继续做好各项审判和执行工作。在提高审判质量，确保公正司法的基础上，提高司法效率，及时化解纠纷。通过刑事审判，严厉打击各类刑事犯罪，着力维护社会和谐稳定。通过民事审判，依法平等保护自然人、法人和其他组织的民事权利，努力实现案结事了。通过行政审判，监督和支持行政机关依法行政，保护公民、法人和其他组织合法权益。通过民事执行，最大限度实现生效裁判所确认的权益，维护司法权威。

　　二是继续加强法官队伍建设。深入持续开展社会主义法治理念教育、纪律作风集中教育整顿活动和“大学习、大讨论”活动，确保审判队伍在各项活动中不断提高。落实民主集中制、调查研究和决策论证制度，抓好领导班子建设。加强在职法官教育培训，健全完善经常性教育培训机制，努力提高干警综合素质。加强廉政建设和监督制约工作，构建符合法官职业特点的自律、防范、惩治、保障等工作机制，确保司法廉洁。

　　三是继续加强审判管理。进一步完善审判流程管理制度，落实好案件催办、审限提示制度，确保不发生超审限案件。进一步扩大简易程序适用范围，提高审判效率。进一步落实审委会对重大疑难案件的讨论制度以及诉讼证据制度、公开审判制度、回避制度、保障诉讼各方平等、充分地行使诉讼权利。进一步推行“量化管理，动态考核”制度，提高行政管理效能。

　　四是继续加强服务措施。坚持“公正司法、一心为民”指导方针，增强服务意识，提高服务质量。落实公开审判，提高司法透明度。进一步抓好、抓实“服务新农村，送法进万家”活动，积极开展法治宣传。加大司法救助力度，保障弱势群体合法权益。搞好矛盾排查，抓好涉讼信访工作。落实便民措施，方便群众诉讼。

　　五是继续加强基层基础建设。抓好基层司法能力建设，扩大简易程序适用范围，探索简便、快速裁判方式，使我院真正成为维护县域社会和谐稳定、保障潘口电站建设顺利推进的一道稳固防线。加快“两庭”建设步伐，努力压缩消费性支出，加大基础设施建设投入，着力改善办案、办公条件。